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对当前传媒产业改革发展的思考

来源:http://www.liyaosb.com 责任编辑:918博天堂官网 2019-01-05 16:17

  近年来,我国的传媒产业得到了较快发展。党的“十六大”把深化文化体制改革、大力繁荣和发展文化事业和文化产业提升到了空前的战略高度,为中国传媒产业的改革发展提供了有力的政策支持和保障,传媒产业发展保持了持续稳定增长的势头。传媒业始终坚持正确舆论导向,努力维护改革、发展、稳定的大局,深入开展新闻改革,不断提高舆论引导水平,传媒业的公信力和权威性不断增强。但是产业发展过程中,受传统计划经济的影响,束缚传媒业生产力发展的体制弊端仍未根本革除,传媒业的改革依然任重道远,传媒产业资源紧缺与闲置矛盾日益突出,传媒产业的发展模式尚未完成从开放型向集约型的转变,统一、开放、竞争、有序的现代传媒业市场体系尚未形成,这无论对于传媒产业的发展,还是对于传媒的舆论宣传都是不利的。因此,按照中央关于文化体制改革的精神,围绕清除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革,围绕清除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革,是当前和今后一段时期内我国传媒产业改革发展的主题和重点。

  当前,在中国社会、经济平稳健康发展的背景下,中国传媒产业也取得了长足发展:2004年全年广告经营额突破1200亿元;传媒体制改革试点取得阶段性成果,试点单位积累了宝贵的经验;一大批新闻报道促进了重大社会问题的解决;传媒产业的突出表现得到了政府和民众的广泛认可。

  应该看到,尽管我们已经在原则上制定了发展传媒产业的大政方针,并在实践上取得了阶段性的可喜成绩,但是对于如何进一步发展传媒产业,还存在很多具体问题。目前的传媒体制和政策中存在许多限制传媒产业发展的因素,突出表现在以下三个方面:

  我国传媒企业主要是从计划经济体制下的事业单位脱胎而来的,虽然“事业单位,企业化管理”已经实行了二十多年,但是传媒企业(单位)并没有真正成为独立的市场主体。从总体上来说,我国传媒企业(单位)的“事业单位”性质并没有根本改变。

  这种“事业性质”成为当前传媒产业化过程中的一个相当棘手的问题,首先是产权问题。传媒企业要想成为完全独立的市场主体,要想建立起现代企业制度,就必须做到“产权明晰”。我国具有“事业性质”的传媒企业的产权属于国家,国家作为出资者委托某个部门来经营管理,但是目前的情况是,包括新闻出版总署和广电总局在内的传媒业管理部门并没有真正成为这些国有资产的经营者。所以,名义上归国家所有,实际上很难找到一个具体的所有者。由此就带来了第二个非常棘手的问题:即企业经营者管理和发展企业中的决策权归属问题。如果从企业自身发展的角度来讲,决策权应该属于企业,但现实的情况是,在传媒业集团化建设、合并重组、上市融资等重大问题上的决策都是政府作出的。传媒企业在关系到自身发展的重大问题上没有决策权,导致传媒业内在的发展动力不足。

  我国传媒业许多机制创新有赖于行政手段,促进了传媒业发展。但从另一方面,也在一定程度上妨碍了正常的媒体市场竞争。尽管某些地区传媒企业间的竞争非常激烈,比如北京、上海、广东、西安、南京、成都等地,但是在其他地区,尤其是中小城市,传媒企业很少存有竞争或竞争强度较小。同时,我国的传媒单位还存在着中央和地方的差别,不同级别的传媒企业之间也存在着不平等竞争。

  这些因素的存在,使我国至今没有形成全国统一的充分竞争的传媒市场,很难使传媒资源和生产要素得到优化配置。

  与其他产业相比,在我国传媒产业发展过程中,政府“看得见的手”的作用比市场“看不见的手”的作用大得多,这是由我国传媒业已有的投资体制决定的。在我国的传媒投资结构中,私人资本、外资受到不同程度的限制,所占投资比重很小,而国家投资居于绝对主导地位,而且由政府部门进行经营管理。对这些国有传媒单位的改革只能通过政府“看得见的手”来实现,从传媒集团化建设到报刊业的治理整顿,我们都能看到政府有形之手的存在。深圳市民政局关于委托开展社会企

  我国传媒业的法律法规还很不健全,这是限制传媒业发展的又一关键因素。在管理上,多头管理,政出多门,这种局面不利于形成全面系统的传媒业政策体系。多头管理的格局与部门利益、地方利益相结合,造成了传媒业部门、行业垄断和地区封锁现象严重,传媒市场零散分割,流通渠道不畅,难以形成统一的市场体系,这说明国家传媒业宏观调控体系还不够完善。

  中国文化体制改革和传媒产业改革,离不开国家相关部门的政策推动和产业规范。

  2003年12月31日,国务院颁发《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》两个重要文件,以及国务院办公厅颁发的《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号),为改革试点地区和试点单位提供了扶持政策,涉及财政、税收、信贷、投融资、价格等经济政策,以及社会保障政策、市场准入政策等方面。为大力发展社会主义先进文化,充分调动全社会参与文化建设的积极性,进一步引导和规范非公有资本进入文化产业,逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局,提高我国文化产业的整体实力和竞争力,2005年8月8日,国务院颁发《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》。为全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,进一步深化文化体制改革,2006年1月12日,中共中央、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》。

  当前,传媒事业单位的改革大体分两类进行:一类是推动经营性传媒事业单位转企改制。目前要转制为企业的传媒事业单位主要包括:除人民、民族语言、盲文等社会公益性较强的出版社以外的出版单位,科学技术、竞技体育、音乐美术、生活休闲等报刊社。对这一类传媒事业单位,重点是进行体制机制创新,918博天堂.com完善法人治理结构,建立规范的现代企业制度。有条件的要进一步加快产权制度改革,实行投资主体多元化。

  另一类是党报、党刊,由国家主办,实行新的事业体制。要加大扶持力度,充分发挥其喉舌功能和宣传作用。对这一类传媒事业单位,改革的重点是在科学划分宣传业务和经营业务的前提下,实行宣传与经营两分开;实行企业事业分开后,把从事业体制中剥离出来的广告、三只松鼠入驻零售通线上线下的终局是?...,印刷、发行、传输部分和其他产业,转制为企业,面向市场,搞好经营,为壮大主业服务;继续深化内部劳动、人事、分配制度改革,建立新的运行机制,进一步增强活力,提高服务质量。

  在公益性事业方面,政府今后也将逐步改变投入方式,养事不养人,通过政府招标、政府采购等多种方法来进一步控制投入成本,提高投入效益,努力为广大群众提供更多更好的公共文化产品和文化服务。

  可以说,政府要素缺乏竞争力已经成为限制我国传媒产业发展壮大的首要因素,不仅限制了其他要素竞争力的提高和发挥,也影响了这些关键要素的组合搭配的效率。因此,提升政府行为的竞争力,是提升我国传媒产业竞争力的当务之急。

  提升政府行为的竞争力,关键是要转变政府职能,提高政府对传媒产业的宏观调控能力。市场经济的基本特征就是市场在资源配置中发挥基础性的调节作用,政府的作用在于利用政府和法律手段对市场进行宏观调控,而不是参与市场,干预企业的经营管理。政府应逐步从传媒企业的经营管理中退出来,把主要精力放在对传媒产业的宏观调控上,将传媒产业结构调整和资源配置交由市场来完成,这是提升我国政府要素竞争力的根本之道。具体地讲,政府的首要任务是为传媒产业的发展提供一个良好的政策环境。首先,在政策上应逐步推进传媒业的产业化进程。第二,明确传媒企业的市场主体地位,使其真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场竞争主体,允许传媒企业进行跨地区、跨行业经营,鼓励传媒企业的兼并重组。第三,建立全国统一的传媒市场,消除部门、行业垄断和地方保护,促进传媒企业的竞争和传媒产业资源的整合,为培育出具有国际竞争力的大型传媒企业创造条件。第四,培育传媒资本市场,降低产业壁垒,逐步减少对民营资本、国外资本的投资限制,形成合理的多元化投资结构。第五,培育激励创新机制,进一步推进传媒业的市场化步伐,推动传媒产业与高新技术的结合,促进传媒企业向现代企业制度过渡。第六,加快制定和完善传媒业的法律法规,将传媒业的管理纳入法制轨道。第七,鼓励发展外向型传媒企业,鼓励传媒企业参与国际竞争。

  总书记在十六届三中全会上的报告中提出,要解决传统计划经济遗留下来的深层体制矛盾,使市场在资源配置和经济运行中的基础性作用制度化、稳定化,具有可持续性,并特别指出要推动文化体制改革。为此,广电总局、新闻出版总署出台了一系列配套政策和举措以促进产业发展。随着传媒业体制改革全面提速,如何充分利用资本市场来促进我国传媒业更快更好发展的重要性日渐凸显。

  根据中央改革精神,传媒业要实行公益性与经营性分类经营,可以把党报党刊、电台、电视台、广电集团(总台)的除新闻采编宣传以外的广告经营及节目制作业务分离出来,改组为公司经营,并允许对出版发行、广告以及体育、交通、影视、综艺、音乐、生活、财经、科教等频道、频率有条件地进行公司化改组与经营。这些着力培育市场主体的改革思路和具体措施为传媒业改制企业未来充分利用资本市场奠定了坚实基础。

  当传媒产业国有产权关系确立后,民营资本进入传媒产业领域,将对传媒产权制度改革起到积极作用。其理由有三:

  第一,就目前情况而言,传媒产业领域发展资金严重短缺,多数传媒企业的财务状况都不尽如人意,传媒企业自有资金数量十分有限,很难为产业扩大再生产或开发新的传媒产品提供所需资本。民营资本进入传媒产业领域,在相当程度上,可以解决传媒产业资金短缺的燃眉之急。

  第二,民营资本以股权形式对传媒产业资本增资,融资成本低,并不增加传媒企业因融资而产生新的财务负担。同时,民营资本家将资本投于传媒产业,为的是传媒产业的良好发展前景和这一产业的获利预期。因此,民营资本一旦进入传媒产业领域,民营资本家一定会关心自己的资本在传媒企业中的运作情况和获利情况。这对于重塑传媒市场主体,按照现代企业制度的要求,加快推进国有传媒企业的公司制改造,完善公司法人治理结构,将产生强大的推动作用。

  第三,民营资本进入传媒产业领域,为传媒产业资本多元化,尤其是为外资引入,创造了更为有利的条件。就具体的传媒企业而言,在已引入民营资本的情况下,一定数量的外资引进,其股份比例就相对缩小,外资引进带来的风险也能得到有效控制。这对于培育外向型传媒企业,积极实施“走出去”战略,创新对外传媒交流体制和机制,打造一批具有国际竞争力的传媒企业将起到良好的示范效应。